二手車(chē)行業(yè)稅改已經(jīng)討論了八九年，如果不是被“限遷”搶了“風(fēng)頭”，也許會(huì)穩(wěn)坐“最令二手車(chē)行業(yè)頭疼政策排行榜”頭把交椅。近日，“限遷”政策被寫(xiě)入《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿的消息，讓行業(yè)人士拍手稱快，那么稅改這個(gè)“老大難”問(wèn)題，特別是搭上政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)稅收減負(fù)的快車(chē)，能否也提上日程，也許近期將有定論。

　　盡管去年我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量約達(dá)1000萬(wàn)輛，且多年來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，但隨著新車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入低增長(zhǎng)期，新車(chē)價(jià)格不斷下探，加之行業(yè)由業(yè)已久的政策瓶頸始終未有實(shí)質(zhì)性突破，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的日子也不好過(guò)。新車(chē)一旦降價(jià)，二手車(chē)也隨之貶值，以“環(huán)?！睘槊南捱w造成二手車(chē)全國(guó)流通受阻，價(jià)格持續(xù)下滑，而這時(shí)二手車(chē)商還要交納相當(dāng)于銷(xiāo)售額2%的增值稅，無(wú)疑是雪上加霜。

　　在今年1月5日的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)月度形勢(shì)分析會(huì)上，協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三坦言，政策性因素對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)影響最大，協(xié)會(huì)已經(jīng)分別就限遷、稅收、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度等制約二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)提出議案。據(jù)記者了解，二手車(chē)稅收改革方案有可能早于《汽車(chē)反壟斷指南》對(duì)外公布。

　　■定額征稅飽受質(zhì)疑

　　提到稅收話題，二手車(chē)從業(yè)者怨聲載道。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，最讓二手車(chē)企業(yè)難以接受的是繳稅額依據(jù)二手車(chē)交易金額為基數(shù)，而不是以利潤(rùn)為基數(shù)。

　　關(guān)于二手車(chē)稅收問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局于2012年發(fā)布了《關(guān)于二手車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》，明確二手車(chē)銷(xiāo)售按照一般納稅人和小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售公司舊貨行為等同對(duì)待，根據(jù)國(guó)稅函（2009）90號(hào)文件的規(guī)定：一般納稅人銷(xiāo)售自己使用過(guò)的物品和舊貨適用按簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收增值稅政策時(shí)，銷(xiāo)售額＝含稅銷(xiāo)售額/（1+4%），應(yīng)納稅額＝銷(xiāo)售額×4%/2；小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)和舊貨時(shí)，銷(xiāo)售額＝含稅銷(xiāo)售額/（1+3%），應(yīng)納稅額＝銷(xiāo)售額×2%。二手車(chē)銷(xiāo)售按照以上規(guī)定應(yīng)稅率為銷(xiāo)售額的2%。

　　以此法計(jì)算，二手車(chē)商以5萬(wàn)元收購(gòu)一輛車(chē)，然后以6萬(wàn)元賣(mài)出，就要交稅1000多元。而如果能以銷(xiāo)售利潤(rùn)1萬(wàn)元為基數(shù)計(jì)算，只需交稅200元左右。

　　廣州千里發(fā)名車(chē)匯總經(jīng)理何啟明坦言，現(xiàn)在新車(chē)?yán)麧?rùn)率平均為6%，二手車(chē)?yán)麧?rùn)率普遍為4%~5%，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商在拿到車(chē)后需要對(duì)車(chē)進(jìn)行整備，還要支付人工費(fèi)、場(chǎng)地租金并承擔(dān)車(chē)價(jià)浮動(dòng)造成的虧損，國(guó)家對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商按照交易額的2%征稅，稅率偏高。何啟明認(rèn)為，首先二手車(chē)行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，可以按服務(wù)性增值稅征收。他建議，如果進(jìn)行稅改，可以考慮實(shí)行按照增值部分收稅，也就是征收利潤(rùn)的2%。

　　“從計(jì)稅原理上說(shuō)，增值稅本身是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的流轉(zhuǎn)稅。二手車(chē)在流通環(huán)節(jié)按照自身價(jià)值計(jì)稅不符合增值稅的定義?！比珖?guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭平說(shuō)。

　　此外，郭平還提出，把商品經(jīng)營(yíng)和處置公司資產(chǎn)等同納稅本來(lái)就是一種不公平的政策，二手車(chē)作為商品時(shí)就應(yīng)該按照其他流通商品的稅收政策等同納稅，如果按照以上規(guī)定二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商從一般納稅人手中收購(gòu)了二手車(chē)，賣(mài)方交2%的稅，這輛車(chē)在二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售時(shí)再交2%的稅就出現(xiàn)了同一商品重復(fù)納稅，不符合商品流通規(guī)則。二手車(chē)作為商品時(shí)按照其他商品的應(yīng)稅規(guī)律實(shí)現(xiàn)增值部分的應(yīng)稅，對(duì)鼓勵(lì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展、加快二手車(chē)流通具有重要意義。

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮也建議，征收稅款應(yīng)該采用差額征收的方式。他說(shuō)：“因?yàn)閺膰?guó)家政策上講，營(yíng)改增是大方向，二手車(chē)流通過(guò)程稅改也應(yīng)朝著這一方向改革。為此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)與財(cái)政部、稅務(wù)總局、二手車(chē)企業(yè)多久進(jìn)行交流和溝通，目前基本上已達(dá)成共識(shí)，只是對(duì)一些具體問(wèn)題還需研究?！?/p>

　　■區(qū)別對(duì)待難言公平

　　目前我國(guó)正規(guī)的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司要按車(chē)輛成交價(jià)的2%繳納增值稅，而經(jīng)紀(jì)公司和個(gè)體交易者通過(guò)中介服務(wù)從買(mǎi)賣(mài)的一方或雙方根據(jù)約定收取傭金作為服務(wù)利潤(rùn)，并不需要繳納增值稅。

　　何啟明表示，現(xiàn)在并不是所有的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司都在誠(chéng)實(shí)納稅，在二手車(chē)市場(chǎng)中的經(jīng)銷(xiāo)商做得是B2C的買(mǎi)賣(mài)，但卻能夠以C2C交易為幌子合理避稅，造成了“交稅的破產(chǎn)、偷稅的發(fā)財(cái)”的現(xiàn)象，對(duì)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)講很不公平。如果按照差額征稅的方案實(shí)行，也對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力是個(gè)挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管要是跟不上，公平競(jìng)爭(zhēng)只能是一句空話。

　　二手車(chē)行業(yè)稅收調(diào)整一直是行業(yè)的呼聲。2005年，由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車(chē)流通管理辦法》已實(shí)施了10年，這期間二手車(chē)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在看有些條款已經(jīng)不適用于市場(chǎng)現(xiàn)狀，有必要進(jìn)行調(diào)整。

　　沈榮稱，稅收政策有差異，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司需要交稅，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司不用交，這在一定程度上造成了經(jīng)營(yíng)公司難以形成規(guī)模，打擊了車(chē)商積極性，降低了市場(chǎng)活躍度。

　　實(shí)際上，不僅是行業(yè)對(duì)稅改有迫切愿望，國(guó)家也有動(dòng)力改革二手車(chē)稅收政策。因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)上很多二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司在打“擦邊球”，利用經(jīng)紀(jì)公司提供中介服務(wù)不用交納增值稅這項(xiàng)政策逃避交稅，不僅造成了市場(chǎng)混亂，也減少了國(guó)家稅收。沈榮認(rèn)為，二手車(chē)稅收改革的最終目的是營(yíng)造二手車(chē)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)又讓二手車(chē)行業(yè)為國(guó)家稅收做貢獻(xiàn)。