二手車行業(yè)稅改已經(jīng)討論了八九年，如果不是被“限遷”搶了“風(fēng)頭”，也許會穩(wěn)坐“最令二手車行業(yè)頭疼政策排行榜”頭把交椅。近日，“限遷”政策被寫入《汽車業(yè)反壟斷指南》征求意見稿的消息，讓行業(yè)人士拍手稱快，那么稅改這個“老大難”問題，特別是搭上政府進(jìn)一步擴(kuò)大對小微企業(yè)稅收減負(fù)的快車，能否也提上日程，也許近期將有定論。

　　盡管去年我國二手車市場累計交易量約達(dá)1000萬輛，且多年來一直呈上升趨勢，但隨著新車銷售進(jìn)入低增長期，新車價格不斷下探，加之行業(yè)由業(yè)已久的政策瓶頸始終未有實質(zhì)性突破，二手車經(jīng)銷商的日子也不好過。新車一旦降價，二手車也隨之貶值，以“環(huán)?！睘槊南捱w造成二手車全國流通受阻，價格持續(xù)下滑，而這時二手車商還要交納相當(dāng)于銷售額2%的增值稅，無疑是雪上加霜。

　　在今年1月5日的中國汽車流通協(xié)會月度形勢分析會上，協(xié)會秘書長肖政三坦言，政策性因素對二手車市場影響最大，協(xié)會已經(jīng)分別就限遷、稅收、臨時產(chǎn)權(quán)登記制度等制約二手車行業(yè)發(fā)展的問題，向相關(guān)部門提出議案。據(jù)記者了解，二手車稅收改革方案有可能早于《汽車反壟斷指南》對外公布。

　　■定額征稅飽受質(zhì)疑

　　提到稅收話題，二手車從業(yè)者怨聲載道。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，最讓二手車企業(yè)難以接受的是繳稅額依據(jù)二手車交易金額為基數(shù)，而不是以利潤為基數(shù)。

　　關(guān)于二手車稅收問題，國家稅務(wù)總局于2012年發(fā)布了《關(guān)于二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)的有關(guān)增值稅問題的公告》，明確二手車銷售按照一般納稅人和小規(guī)模納稅人銷售公司舊貨行為等同對待，根據(jù)國稅函（2009）90號文件的規(guī)定：一般納稅人銷售自己使用過的物品和舊貨適用按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅政策時，銷售額＝含稅銷售額/（1+4%），應(yīng)納稅額＝銷售額×4%/2；小規(guī)模納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)和舊貨時，銷售額＝含稅銷售額/（1+3%），應(yīng)納稅額＝銷售額×2%。二手車銷售按照以上規(guī)定應(yīng)稅率為銷售額的2%。

　　以此法計算，二手車商以5萬元收購一輛車，然后以6萬元賣出，就要交稅1000多元。而如果能以銷售利潤1萬元為基數(shù)計算，只需交稅200元左右。

　　廣州千里發(fā)名車匯總經(jīng)理何啟明坦言，現(xiàn)在新車?yán)麧櫬势骄鶠?%，二手車?yán)麧櫬势毡闉?%~5%，二手車經(jīng)銷商在拿到車后需要對車進(jìn)行整備，還要支付人工費、場地租金并承擔(dān)車價浮動造成的虧損，國家對二手車經(jīng)銷商按照交易額的2%征稅，稅率偏高。何啟明認(rèn)為，首先二手車行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，可以按服務(wù)性增值稅征收。他建議，如果進(jìn)行稅改，可以考慮實行按照增值部分收稅，也就是征收利潤的2%。

　　“從計稅原理上說，增值稅本身是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的流轉(zhuǎn)稅。二手車在流通環(huán)節(jié)按照自身價值計稅不符合增值稅的定義?！比珖ど搪?lián)汽車經(jīng)銷商商會二手車行業(yè)發(fā)展委員會秘書長郭平說。

　　此外，郭平還提出，把商品經(jīng)營和處置公司資產(chǎn)等同納稅本來就是一種不公平的政策，二手車作為商品時就應(yīng)該按照其他流通商品的稅收政策等同納稅，如果按照以上規(guī)定二手車經(jīng)銷商從一般納稅人手中收購了二手車，賣方交2%的稅，這輛車在二手車經(jīng)銷商銷售時再交2%的稅就出現(xiàn)了同一商品重復(fù)納稅，不符合商品流通規(guī)則。二手車作為商品時按照其他商品的應(yīng)稅規(guī)律實現(xiàn)增值部分的應(yīng)稅，對鼓勵二手車經(jīng)銷業(yè)發(fā)展、加快二手車流通具有重要意義。

　　中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮也建議，征收稅款應(yīng)該采用差額征收的方式。他說：“因為從國家政策上講，營改增是大方向，二手車流通過程稅改也應(yīng)朝著這一方向改革。為此，中國汽車流通協(xié)會與財政部、稅務(wù)總局、二手車企業(yè)多久進(jìn)行交流和溝通，目前基本上已達(dá)成共識，只是對一些具體問題還需研究?！?/p>

　　■區(qū)別對待難言公平

　　目前我國正規(guī)的二手車經(jīng)營公司要按車輛成交價的2%繳納增值稅，而經(jīng)紀(jì)公司和個體交易者通過中介服務(wù)從買賣的一方或雙方根據(jù)約定收取傭金作為服務(wù)利潤，并不需要繳納增值稅。

　　何啟明表示，現(xiàn)在并不是所有的二手車經(jīng)營公司都在誠實納稅，在二手車市場中的經(jīng)銷商做得是B2C的買賣，但卻能夠以C2C交易為幌子合理避稅，造成了“交稅的破產(chǎn)、偷稅的發(fā)財”的現(xiàn)象，對二手車經(jīng)營公司來講很不公平。如果按照差額征稅的方案實行，也對監(jiān)管部門的監(jiān)管能力是個挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管要是跟不上，公平競爭只能是一句空話。

　　二手車行業(yè)稅收調(diào)整一直是行業(yè)的呼聲。2005年，由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》已實施了10年，這期間二手車市場不斷發(fā)展壯大，同時也發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在看有些條款已經(jīng)不適用于市場現(xiàn)狀，有必要進(jìn)行調(diào)整。

　　沈榮稱，稅收政策有差異，二手車經(jīng)營公司需要交稅，二手車經(jīng)紀(jì)公司不用交，這在一定程度上造成了經(jīng)營公司難以形成規(guī)模，打擊了車商積極性，降低了市場活躍度。

　　實際上，不僅是行業(yè)對稅改有迫切愿望，國家也有動力改革二手車稅收政策。因為現(xiàn)在市場上很多二手車經(jīng)營公司在打“擦邊球”，利用經(jīng)紀(jì)公司提供中介服務(wù)不用交納增值稅這項政策逃避交稅，不僅造成了市場混亂，也減少了國家稅收。沈榮認(rèn)為，二手車稅收改革的最終目的是營造二手車行業(yè)公平競爭、規(guī)范競爭的環(huán)境，同時又讓二手車行業(yè)為國家稅收做貢獻(xiàn)。