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協(xié)會(huì)資訊

二手車(chē)政策桎梏漸破除 稅改或?qū)⒋蝽懙谝粯?

時(shí)間: 2016-1-25      來(lái)源: 中國(guó)青年報(bào)
作者:分支機(jī)構(gòu)管理部


      

    二手車(chē)行業(yè)稅改已經(jīng)討論了八九年,如果不是被“限遷”搶了“風(fēng)頭”,也許會(huì)穩(wěn)坐“最令二手車(chē)行業(yè)頭疼政策排行榜”頭把交椅。近日,“限遷”政策被寫(xiě)入《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿的消息,讓行業(yè)人士拍手稱快,那么稅改這個(gè)“老大難”問(wèn)題,特別是搭上政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)稅收減負(fù)的快車(chē),能否也提上日程,也許近期將有定論。

  盡管去年我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量約達(dá)1000萬(wàn)輛,且多年來(lái)一直呈上升趨勢(shì),但隨著新車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入低增長(zhǎng)期,新車(chē)價(jià)格不斷下探,加之行業(yè)由業(yè)已久的政策瓶頸始終未有實(shí)質(zhì)性突破,二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的日子也不好過(guò)。新車(chē)一旦降價(jià),二手車(chē)也隨之貶值,以“環(huán)?!睘槊南捱w造成二手車(chē)全國(guó)流通受阻,價(jià)格持續(xù)下滑,而這時(shí)二手車(chē)商還要交納相當(dāng)于銷(xiāo)售額2%的增值稅,無(wú)疑是雪上加霜。

  在今年1月5日的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)月度形勢(shì)分析會(huì)上,協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三坦言,政策性因素對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)影響最大,協(xié)會(huì)已經(jīng)分別就限遷、稅收、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度等制約二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,向相關(guān)部門(mén)提出議案。據(jù)記者了解,二手車(chē)稅收改革方案有可能早于《汽車(chē)反壟斷指南》對(duì)外公布。

  ■定額征稅飽受質(zhì)疑

  提到稅收話題,二手車(chē)從業(yè)者怨聲載道。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),最讓二手車(chē)企業(yè)難以接受的是繳稅額依據(jù)二手車(chē)交易金額為基數(shù),而不是以利潤(rùn)為基數(shù)。

  關(guān)于二手車(chē)稅收問(wèn)題,國(guó)家稅務(wù)總局于2012年發(fā)布了《關(guān)于二手車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》,明確二手車(chē)銷(xiāo)售按照一般納稅人和小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售公司舊貨行為等同對(duì)待,根據(jù)國(guó)稅函(2009)90號(hào)文件的規(guī)定:一般納稅人銷(xiāo)售自己使用過(guò)的物品和舊貨適用按簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收增值稅政策時(shí),銷(xiāo)售額=含稅銷(xiāo)售額/(1+4%),應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售額×4%/2;小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)和舊貨時(shí),銷(xiāo)售額=含稅銷(xiāo)售額/(1+3%),應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售額×2%。二手車(chē)銷(xiāo)售按照以上規(guī)定應(yīng)稅率為銷(xiāo)售額的2%。

  以此法計(jì)算,二手車(chē)商以5萬(wàn)元收購(gòu)一輛車(chē),然后以6萬(wàn)元賣(mài)出,就要交稅1000多元。而如果能以銷(xiāo)售利潤(rùn)1萬(wàn)元為基數(shù)計(jì)算,只需交稅200元左右。

  廣州千里發(fā)名車(chē)匯總經(jīng)理何啟明坦言,現(xiàn)在新車(chē)?yán)麧?rùn)率平均為6%,二手車(chē)?yán)麧?rùn)率普遍為4%~5%,二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商在拿到車(chē)后需要對(duì)車(chē)進(jìn)行整備,還要支付人工費(fèi)、場(chǎng)地租金并承擔(dān)車(chē)價(jià)浮動(dòng)造成的虧損,國(guó)家對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商按照交易額的2%征稅,稅率偏高。何啟明認(rèn)為,首先二手車(chē)行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè),可以按服務(wù)性增值稅征收。他建議,如果進(jìn)行稅改,可以考慮實(shí)行按照增值部分收稅,也就是征收利潤(rùn)的2%。

  “從計(jì)稅原理上說(shuō),增值稅本身是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的流轉(zhuǎn)稅。二手車(chē)在流通環(huán)節(jié)按照自身價(jià)值計(jì)稅不符合增值稅的定義?!比珖?guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭平說(shuō)。

  此外,郭平還提出,把商品經(jīng)營(yíng)和處置公司資產(chǎn)等同納稅本來(lái)就是一種不公平的政策,二手車(chē)作為商品時(shí)就應(yīng)該按照其他流通商品的稅收政策等同納稅,如果按照以上規(guī)定二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商從一般納稅人手中收購(gòu)了二手車(chē),賣(mài)方交2%的稅,這輛車(chē)在二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售時(shí)再交2%的稅就出現(xiàn)了同一商品重復(fù)納稅,不符合商品流通規(guī)則。二手車(chē)作為商品時(shí)按照其他商品的應(yīng)稅規(guī)律實(shí)現(xiàn)增值部分的應(yīng)稅,對(duì)鼓勵(lì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展、加快二手車(chē)流通具有重要意義。

  中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮也建議,征收稅款應(yīng)該采用差額征收的方式。他說(shuō):“因?yàn)閺膰?guó)家政策上講,營(yíng)改增是大方向,二手車(chē)流通過(guò)程稅改也應(yīng)朝著這一方向改革。為此,中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)與財(cái)政部、稅務(wù)總局、二手車(chē)企業(yè)多久進(jìn)行交流和溝通,目前基本上已達(dá)成共識(shí),只是對(duì)一些具體問(wèn)題還需研究?!?/p>

  ■區(qū)別對(duì)待難言公平

  目前我國(guó)正規(guī)的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司要按車(chē)輛成交價(jià)的2%繳納增值稅,而經(jīng)紀(jì)公司和個(gè)體交易者通過(guò)中介服務(wù)從買(mǎi)賣(mài)的一方或雙方根據(jù)約定收取傭金作為服務(wù)利潤(rùn),并不需要繳納增值稅。

  何啟明表示,現(xiàn)在并不是所有的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司都在誠(chéng)實(shí)納稅,在二手車(chē)市場(chǎng)中的經(jīng)銷(xiāo)商做得是B2C的買(mǎi)賣(mài),但卻能夠以C2C交易為幌子合理避稅,造成了“交稅的破產(chǎn)、偷稅的發(fā)財(cái)”的現(xiàn)象,對(duì)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)講很不公平。如果按照差額征稅的方案實(shí)行,也對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力是個(gè)挑戰(zhàn),市場(chǎng)監(jiān)管要是跟不上,公平競(jìng)爭(zhēng)只能是一句空話。

  二手車(chē)行業(yè)稅收調(diào)整一直是行業(yè)的呼聲。2005年,由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車(chē)流通管理辦法》已實(shí)施了10年,這期間二手車(chē)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大,同時(shí)也發(fā)生了很大變化,現(xiàn)在看有些條款已經(jīng)不適用于市場(chǎng)現(xiàn)狀,有必要進(jìn)行調(diào)整。

  沈榮稱,稅收政策有差異,二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司需要交稅,二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司不用交,這在一定程度上造成了經(jīng)營(yíng)公司難以形成規(guī)模,打擊了車(chē)商積極性,降低了市場(chǎng)活躍度。

  實(shí)際上,不僅是行業(yè)對(duì)稅改有迫切愿望,國(guó)家也有動(dòng)力改革二手車(chē)稅收政策。因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)上很多二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司在打“擦邊球”,利用經(jīng)紀(jì)公司提供中介服務(wù)不用交納增值稅這項(xiàng)政策逃避交稅,不僅造成了市場(chǎng)混亂,也減少了國(guó)家稅收。沈榮認(rèn)為,二手車(chē)稅收改革的最終目的是營(yíng)造二手車(chē)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,同時(shí)又讓二手車(chē)行業(yè)為國(guó)家稅收做貢獻(xiàn)。