從世界范圍來(lái)看，汽車領(lǐng)域反壟斷規(guī)制都是重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。作為汽車生產(chǎn)的重要區(qū)域，歐盟、日本都制定了汽車領(lǐng)域相關(guān)的反壟斷規(guī)定，中國(guó)也不例外。在比較借鑒國(guó)外反壟斷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局立足于我國(guó)汽車業(yè)的實(shí)際情況，起草了《反壟斷指南》的初稿。

中國(guó)首部行業(yè)反壟斷指南

“它是唯一一部涉及到具體行業(yè)的指南，預(yù)計(jì)也會(huì)成為我國(guó)的第一部行業(yè)反壟斷指南，”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局吳東美副處長(zhǎng)如是說(shuō)?！啊斗磯艛嘀改稀返闹贫?，不是閉門造車，是經(jīng)過(guò)了我們執(zhí)法實(shí)踐，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累后起草出來(lái)的?！?/span>

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局盧延純副局長(zhǎng)介紹，之所以制定《反壟斷指南》，目的在于對(duì)相關(guān)法律條款及其適用性予以細(xì)化，對(duì)汽車市場(chǎng)常見限制競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性和評(píng)估給予指引，給市場(chǎng)提供更為明確的合理預(yù)期，降低經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)成本，從而規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)悉，自2011年開始，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局就已對(duì)我國(guó)汽車業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、價(jià)格情況等等開展了調(diào)研，并且出具了相關(guān)課題研究報(bào)告。指南目前分為前言和五個(gè)部分，重點(diǎn)對(duì)于壟斷協(xié)議的規(guī)制和豁免、以及濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行了較為詳盡的解讀。

新能源汽車推廣期等特定情形下的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制可主張豁免

根據(jù)《反壟斷法》，第13條是禁止橫向壟斷協(xié)議，第14條是禁止縱向壟斷協(xié)議，而第15條規(guī)定了即便是第13條和第14條禁止的壟斷行為，如果符合第15條規(guī)定的情形和條件，可以予以豁免適用第13條或第14條。若反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)營(yíng)者自查后發(fā)現(xiàn)其企業(yè)存在《反壟斷法》第13條或第14條禁止的行為，但是經(jīng)營(yíng)者可以證明該壟斷行為為符合第15條的要求，是可以主張豁免的。當(dāng)然，豁免必須要由經(jīng)營(yíng)者提供可信的證據(jù)來(lái)加以證實(shí)，而不是簡(jiǎn)單的聲明或理論的、假設(shè)的主張。

如外界所知，在已公開的汽車領(lǐng)域價(jià)格壟斷案件中，部分是屬于企業(yè)限制經(jīng)銷商向消費(fèi)者或者向第三人的轉(zhuǎn)售價(jià)格，這是屬于《反壟斷法》第14條所明確禁止的。對(duì)于車企根據(jù)《反壟斷法》主張豁免其短期轉(zhuǎn)售價(jià)格限制的具體情形，指南目前特別考慮了新能源汽車。

不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車售出后，將有配套的充電樁建設(shè)等售后問(wèn)題需要廠家持續(xù)跟進(jìn)，而推廣該產(chǎn)品對(duì)于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)將起到不小的裨益，因此，在新能源汽車推廣期內(nèi)，廠商或者汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行短時(shí)間的一定限制，是為了給經(jīng)銷商最大程度的激勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車的銷售，或?yàn)橘?gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者提供更好的售前售后的服務(wù)。這樣的行為，是可以主張豁免的。但對(duì)于推廣期設(shè)置的具體時(shí)長(zhǎng)，目前還沒(méi)有具體期限。

吳東美舉例說(shuō)，若企業(yè)關(guān)于聯(lián)合采購(gòu)或聯(lián)合生產(chǎn)等專業(yè)化的協(xié)議，如果對(duì)降低成本，提高效率，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，可以產(chǎn)生積極的效應(yīng)，且在相關(guān)市場(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的排除限制影響，并且由這些協(xié)議帶來(lái)的效益提升和成本下降的優(yōu)勢(shì)，不僅僅停留在經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部，而是能夠同時(shí)向消費(fèi)者進(jìn)行分享，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以考慮對(duì)其進(jìn)行豁免。

除此之外，還有一些行為屬于“可主張豁免的情形”。如最終由汽車供應(yīng)商承擔(dān)費(fèi)用的保修和召回服務(wù)中的零配件價(jià)格、最終控制人相同的同一企業(yè)集團(tuán)下屬實(shí)體之間的定價(jià)行為、真實(shí)代理協(xié)議等。而無(wú)論是企業(yè)對(duì)于專業(yè)化協(xié)議的制定，還是對(duì)于新能源汽車推廣期內(nèi)的豁免等，這些行為，必須符合一個(gè)《反壟斷法》第15條規(guī)定的條件：相關(guān)行為沒(méi)有嚴(yán)重排除相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?！耙虼?，相關(guān)市場(chǎng)界定的作用是很重要的。它是我們?cè)诜治鍪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)前提性步驟，雖然對(duì)嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向壟斷協(xié)議來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)界定不是必須的步驟，但是市場(chǎng)界定對(duì)我們考量行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響是很重要的?！皡菛|美如此表示。