繼3月31日國務院常務會議上確定為促進汽車消費，將在新能源汽車購置、貨車以舊換新、二手車銷售三個方面進行政策支持及財政獎勵后，4月9日，財政部、稅務總局正式聯合發(fā)布《關于二手車經銷有關增值稅政策的公告》（以下簡稱《公告》） 。

《公告》稱，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2% 征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。

據了解，現行的二手車增值稅政策于2002年制定，單位和二手車經銷企業(yè)處置或銷售二手車，應按實際交易價格的2%繳納增值稅，其他個人銷售自己使用過的二手車，免征增值稅。

據相關機構測算，此次增值稅下調將為二手車市場減稅接近百億元，在給二手車的規(guī)模化、標準化經營鋪平了道路、二手車經銷企業(yè)迎來了大的發(fā)展機會的同時，還將給國內汽車消費帶來極大的拉動作用。

“二手車增值稅下調的目的并不是刺激消費者來買二手車，而是給二手車的經營企業(yè)減負，激發(fā)二手車經營主體的活力，從而帶動整個汽車市場的發(fā)展。所以它不是簡單的刺激政策，而是針對中國汽車市場未來發(fā)展結構性調整的措施。”4月11日，中國汽車流通協會會長沈進軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

在沈進軍看來，我國的汽車保有量已經達到2.6億，是僅次于美國的第二大保有量國家，如何盤活存量、拉動增量、保持汽車市場可持續(xù)發(fā)展至關重要。

但長期以來，由于二手車交易稅負偏重，造成了中國二手車市場交易量不夠大、經營主體“散小弱”的局面。

“一旦稅收政策執(zhí)行，經銷商就可以在店里開展置換業(yè)務。一方面能通過置換促進新車銷售，另一方面也能開展二手車零售，這是很大的變化，也是廠家非常盼望的一件事情。”沈進軍告訴記者。

撬動汽車存量市場

4月10日，中國汽車工業(yè)協會在汽車月度產銷分析會上預計，疫情影響下，下半年汽車行業(yè)應該可以恢復到去年同期水平，但仍然難以彌補一季度和上半年的損失，未來中國汽車市場仍面臨較大的下行壓力。

而據中國汽車流通協會統(tǒng)計的二手車市場數據顯示，今年3月份，全國二手車市場交易量為94.97萬輛，交易量同比下降24.06%，交易金額為587.85億元。一季度全國累計完成交易二手車200.56萬輛，累計同比下降38.4%，交易金額為1221.53億元，累計交易額同比下降41.22%。

此刻，中國汽車市場亟需一劑政策“強心劑”

“考慮到二手車可以滿足不同城市的消費需求，消費市場蘊含著巨大的潛力，為拉動汽車消費，推動汽車產業(yè)轉型升級，進一步加大政策支持力度，在減輕負擔的同時，還要簡化操作。”4月9日，在國務院聯防聯控機制就應對疫情影響、穩(wěn)定和擴大汽車消費工作情況舉行的發(fā)布會上，財政部經濟建設司司長孫光奇在回答記者提問時表示。

據介紹，受多種因素的影響，我國二手車市場發(fā)展還相對滯后，和發(fā)達國家相比，我國二手車交易量占保有量比重相對偏低，占新車銷量比重相當于發(fā)達國家的1/3左右，未來發(fā)展空間巨大。

“以美國的汽車市場為例，它每年的新車最高峰銷售就是1750萬輛，二手車市場平均都在4000萬輛左右。換句話說，1700萬輛的新車銷售是靠著4000萬輛二手車交易來拉動的?，F在中國汽車保有量有2.6億輛，假設有10%換購，就將帶動2600萬輛的汽車消費。”沈進軍表示。

“對行業(yè)而言，這是一個比較大的利好消息，同時對于消費者來說也是非常好的事情?！?月9日，一位熟知二手車經銷業(yè)務的業(yè)內專家在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“應該說二手車稅收問題是二手車行業(yè)發(fā)展最關鍵的問題之一，所以對于此次減稅政策帶來的積極影響，我們非常期待?！?/span>

在上述業(yè)內專家看來，二手車的減稅政策有可能作為一個重要的政策支點，激活和撬動全國超過2億輛的汽車存量市場，惠及國民經濟。

“企業(yè)一旦把二手車買賣納入正式主營業(yè)務之一，不僅為社會創(chuàng)造更多的稅收收入，同時也降低了企業(yè)的管理成本，從而逐步激活國內巨量機動車存量市場的置換、回購、轉售等業(yè)務，當然這也需要持續(xù)的相關政策的配合。”

上述業(yè)內專家指出，一旦二手車的經銷模式主流化、規(guī)?；院螅周囎鳛榱魍ㄉ唐泛喜⒌截攧請蟊碇?，有完備的買入和賣出記錄，對于上市的汽車銷售企業(yè)來說，營業(yè)收入會有比較大的提升，在傳統(tǒng)新車業(yè)務增長趨于平緩的形勢下，二手車業(yè)務將成為企業(yè)新的業(yè)務增長點。

同時，二手車增值稅的降低不僅利好二手車業(yè)務本身，也會帶來更多的關聯業(yè)務的發(fā)展。例如，二手車零售金融、二手車庫存融資，甚至可以作為二手車業(yè)務上游的新車融資租賃業(yè)務。

“而對于二手車消費者來說，伴隨二手車增值稅減稅政策的落地將會出現更多規(guī)?；周嚱涗N主體，給消費者提供高質量的二手車產品，可靠的服務，更多的產品選擇，消費者自己也比較容易發(fā)現和識別明確的服務主體去獲得標準化的服務，消費者權益更有保障?！鄙鲜鰳I(yè)內專家告訴記者。

行業(yè)熱盼政策細則落地

“我們殷切期望這個政策細則能盡早落地，比如指導經銷商如何按照過戶要求開具相關發(fā)票、如何報稅、異地過戶政策中二手車發(fā)票相關指導政策等等，越早落地，越能給這個行業(yè)帶來更多的發(fā)展動力?！币患移放普J證二手車負責人告訴21世紀經濟報道記者。行業(yè)熱盼政策快速落地的同時，前述業(yè)內專家也指出了目前經銷商在實際交易中面臨的困難。

“二手車行業(yè)還有很多問題需要解決，例如異地交易的便利和過戶轉籍效率的提高，臨時產權確認，個人之間交易次數的合理約束，部分地區(qū)的二手車經銷資格的放開，以及大家關心的行業(yè)誠信建設等?！?前述業(yè)內專家表示。

而其中最為重要的是二手車臨時產權的確認

目前，我國二手車的基本交易流程是先收后賣，即賣家先將二手車賣給二手車商，二手車商再將二手車轉賣給買家。

在實際業(yè)務中，為避免賣家要等到二手車過戶給買家后才能買新車，二手車商通常會將二車手先過戶到“自己”名下；而為避免指標占用和繳納較高增值稅，二手車商通常將二手車“過戶”到有指標的關聯個人名下；而在北京等限購城市的二手車商在收購時還面臨“指標”限制。

由于臨時產權登記的懸空，影響二手車正常的交易流程效率，直接影響到二手車市場的發(fā)展壯大。

以臨時產權確認為例，中國汽車流通協會郎學紅副秘書長給出很好的建議，“在汽車登記證上對臨時產權進行腳注，并在當地的車管部門或者交管局做備案。對于經銷商來說，這樣就有了明確的法律依托，表示這是一個在售商品，記賬也更加容易。當二手車交易環(huán)節(jié)出現了相關責任糾紛，在售二手車的責任主體界定就有更明確的方向。”

此外，前述業(yè)內專家還指出，在行業(yè)迎來利好消息的同時，汽車經銷商更要把相關的資料收集、產權確認、抵押解除、保險違章處理落實到管理細節(jié)中去，為消費者提供一個可靠的二手車產品，解決客戶的后顧之憂。

事實上，在4月9日國務院聯防聯控機制就應對疫情影響、穩(wěn)定和擴大汽車消費工作情況舉行的發(fā)布會上，商務部消費促進司負責人王斌也表示，下一步將加快修訂《二手車流通管理辦法》，會同相關部門開展幾個方面工作：進一步推動落實取消二手車限遷政策，促進二手車自由流通；落實好二手車經銷增值稅優(yōu)惠政策，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；擴大二手車出口業(yè)務，拓展市場發(fā)展空間；便利車輛異地交易登記，進一步繁榮二手車市場。

“減少低開二手車發(fā)票、手續(xù)費過高、個別城市二手車交易市場的特殊利益等問題，讓二手車交易更加公平公正，給客戶一個更好的消費環(huán)境，最終才能獲得客戶的認可，更能為行業(yè)的長遠健康發(fā)展打下堅實的基礎?！鄙鲜鰳I(yè)內專家最后表示。